アウグストゥスⅢ ―帝国運営の効率化と信頼性の向上―

共和政末期、これまで維持してきた国政では、拡大したローマの運営に様々な歪みが生じていた。
また内乱期に混乱した体制を、早急に立て直す必要があった。

アウグストゥスは共和政への再帰を掲げながら、この帝国運営に対してメスを入れ、改革に着手したのである。

ではアウグストゥスは、ローマ帝国の運営をどのように見直したのだろうか。
この記事ではローマ帝国の国家運営や行政について、アウグストゥスが行ったことを見ていくことにしよう。

アウグストゥス目次

元老院対策

これまでローマの政治を取り仕切っていたのは、元老院とその議員たちだった。
アウグストゥスは、基本的に元老院が政治を指導する方針を変えていない。
ただし、共和政末期の硬化していた体制を見直し、内乱期に失墜した権威を回復させる必要があった。

元老院議員の整理

共和政中期までは300人だった元老院議員の定数は、共和政末期、スッラの改革によって600人にまで増員された。
さらにカエサルが自分の派閥を強化するために900人にまで拡大し、内乱が終わるころには、1,000を超える議員がいたのである。

アウグストゥスは、前28年に監察官職権（戸口調査やローマ市民と元老院の風紀を監視する権限）を手に入れると、元老院の人数を800人に減らし、最終的には600人にまで削減した。

ではなぜ元老院議員を減らしたのか。
カエサルは元老院議員を増やすことで、元老院そのものを機能不全に陥らせ、最高指導者である自分の意思のみでローマの政治を担おうとした。
しかしこの過激なやり方は元老院の反発を招き、カエサルの身を滅ぼす（暗殺される）結果を招いてしまう。

アウグストゥスは、この反省を踏まえ、元老院とは（見せかけだけにせよ）あくまで協調する姿勢を見せる必要があった。
また内乱で乱発した元老院議員の議席数増加では、元老院議員にふさわしくない、いわゆる「素行の悪い」ものたちも混ざっていたのである。

つまり、

元老院との協力姿勢を見せるために元老院の機能を復活させ
素行の悪いものを追い出し、元老院議員にふさわしいものだけを残す

ために、アウグストゥスは議員たちに厳しい審査を設けて、元老院の議席数を減らしたのだ。

元老院議員身分の確立

さらにアウグストゥスは、元老院議員になれる資格がある身分、元老院議員身分を次のように規定した。

100万セステルティウスの財産を持つもの（もともとは40万セステルティウス）
元老院議員資格を持つものの、男系卑属（男側の直系子孫）3等身（子どもと孫）とその妻も元老院議員身分を名乗れる

また元老院議員身分に対しては、下記のような決まりも設けた。

元老院議員身分の男性は、社会的下層の女性（解放奴隷の女性や、役者とその娘など）との結婚の禁止
公職は元老院議員身分のみ立候補可能（共和政では誰でも立候補可能）

アウグストゥスは、元老院議員たちにローマ帝国の運営を担う役割を期待した。
しかし皇帝というローマ権力の頂点ができたために、権力を握るウマミも減り、議員資格があるにも関わらず、政治に参加しようとしないものも多かったのだ。

しかし皇帝というローマ権力の頂点ができたために、権力を握るウマミも減り、議員資格があるにも関わらず、政治に参加しようとしないものも多かったのだ。

そのためアウグストゥスは身分の扱いに差を設け、権威を復活させ、議員たちのやる気を引き出そうとしたのである。

元老院議員の出世コース

アウグストゥスは、元老院議員身分のものに、出世コースを用意した。
といっても、もともと「名誉のキャリア（クルスス・ホノルム）」と呼ばれる公職者の出世コースは共和政の時代にもあったのだが、アウグストゥスはこれを整備する（定着するのはウェスパシアヌス帝以降）。

この出世コースは下記のようなものだった。

二十人委員への就任

初期の公職。
次の4種類のうちの1つに就任した。

造幣三人委員：貨幣を作る造幣局の仕事。パトリキなどの名門貴族が就任
道路管理四人委員：道路の管理、整備に関わる仕事。それなりの出自のものが就任。
訴訟裁定のための十人委員：奴隷・自由民の地位に関する問題に関わる裁判の判事。それなりの出自のものが就任。
死罪三人委員：監獄や死刑に関わる仕事。新興の家や家柄が良くない者が就任。

財務官就任

正規軍団の見習い将校を経験した後に就任した。

護民官や造営官に就任

パトリキ（名門貴族）は、護民官に就任せず、直接造営官に就任した。

法務官に立候補、就任

1年就任の定員12名。

正規軍の司令官、（小規模な）属州総督就任

執政官へ立候補、就任

1年ごとに入れ替わる。
定員は2名だが、年に何回か交代することもあった。

主な属州総督（大規模な軍団がいるところなど）や、ローマの高官へ就任

なお、財務官や護民官、造営官、法務官、執政官などの政務官の役割については、政務官 ―共和政の行政を支えた古代ローマの官職―に紹介しているので、参考にしていただくといいだろう。
ただし帝政期では、政務官の役割や仕事内容について、すこし変わるので注意いただければと思う。

2019年6月29日政務官 ―共和政の行政を支えた古代ローマの官職―

アウグストゥスは、元老院議員の出世コースを用意することで、ローマ帝国の運営に関わる人材を安定的に供給できるようにしたのである。

帝国運営の効率化

元老院議員の定数を600人に減らしても、共和政末期からの課題だった、帝国運営のための意思決定の速さが解決されたわけではなかった。
では、アウグストゥスはこの課題をどのように解決したのだろうか。

元首顧問会（アミキ・カエサリス）の設置

アウグストゥスは、政治方針を事前に話し合い、皇帝の意思を元老院に伝えるための機関を用意した。
それが元首顧問会（アミキ・カエサリス）である。

元首顧問会は、当初アウグストゥスの親しい友人たちとの、プライベートな相談の場だった。
だが時が経つにつれ、一部の元老院議員や法律の専門家などが加わり、司法や行政の意思決定をサポートするようになっていく。

元老院委員会の設置

元老院の中にも専門の部署（委員会）が設置された。
例えば次のようなものだ。

道路管理官（クラトレス・ウィアルム）：道路を良好な状態に保つ委員会
共有地管理官（クラトレス・ロコルム・プブリコルム）：公共建造物や神殿の整備担当

この機関は、直接建設に携わったのではなく、現地の建設業者などを通じておこなった。
現代日本でいえば、国土交通省のようなもの、と考えられるだろう。

騎士階級の活用

元老院議員身分を「100万セステルティウス以上の財産があるもの」と規定したことにより、それ以下の財産で40万セステルティウス以上の財産があるものは、騎士階級とされた。

アウグストゥスは、この騎士階級層も帝国の運営に活用するため、彼らにも行政への門戸を開く。

騎士階級の出世コース

では騎士階級の人間が、どのように行政を担うようになったのか、出世コースの例を見てみよう。

中堅の将校として軍務に就く

大隊長クラスの将校として軍務に就き、実績を積む。
勲章を得るなど大きな実績を残したものは、文官としてのポストへ。

皇帝属吏や、小規模の属州総督として赴任する

皇帝属吏として財務を担当したり、軍団のない属州での行政経験を積む。

艦隊司令官や消防長官の地位につく

艦隊司令官とは、地中海の警護をする海軍司令官のポスト。
この時代、ローマは地中海全域を支配していたため、海賊などからの警護が主な仕事だった。

穀物長官やエジプト長官、近衛隊長につく

騎士階級の最高職である各種の長官は、下手な元老院議員よりも政治的な影響力が高い。
特にエジプト長官は、重要な属州の実質的な最高責任者だった。

このように、元老院議員身分だけでなく、騎士階級のものたちもローマの行政を支える重要な役割を担うことなっていく。
彼らの働き次第では、元老院議員身分になることも可能だった。

帝政ローマの身分制度とは、固定化されたものではなく、入れ替わりのある流動的なものだったのである。

元首私邸の奴隷や解放奴隷たちの活用

アウグストゥスは、皇帝個人に仕えている奴隷や解放奴隷を組織化して、帝国の運営に必要な事務処理や、行政に必要な仕事を行った。
現代日本で言えば、官僚のような組織を、皇帝の私邸に持っていた、と考えてもいいだろう。
といっても、共和政時の執政官など高位公職者が、もともと行っていた方法を受け継いだにすぎないのだが。

彼らが行っていた仕事は、徐々に次のような部局に分かれていった。